https://doi.org/10.53656/voc21-4.1razv

Резюме. Статията представя изискванията за развитие на ПОО до 2025 г. в светлината на Декларацията от Оснабрюк. Декларацията описва целите, които трябва да бъдат постигнати на европейско и национално равнище в следните области на развитие: устойчивост и високи постижения чрез качествено, приобщаващо и гъвкаво ПОО; създаване на нова култура на учене през целия живот – значение на ПОО и цифровизацията; устойчивост – зелена връзка в ПОО; Eвропейско пространство за образование и обучение и международно измерение на ПОО.

Ключови думи: професионално образование и обучение; нова култура на учене през целия живот; учене чрез работа; зелена икономика; иновации; предизвикателства, свързани с устойчивостта и цифровизацията; чиракуване; пропускливост между професионалните и академичните пътеки

Увод

Предизвикателствата пред развитието на професионалното образование и обучение са пряко свързани с възстановяването на икономиката след пандемията COVID-19, промените в климата и развитието на цифровите умения. За възстановяване и развитие на европейския пазар на труда след кризата от съществено значение са качествените възможности за учене през целия живот, стажовете и ученето в процеса на работа. Те могат да повишат устойчивостта на държавите по време на криза и да отговорят на цифровите и екологичните предизвикателства, като ги превърнат в движеща сила за развитие на икономиките в новите условия и в отговор на обществените потребности.

В подкрепа на развитието на професионалното образование и обучение до 2025 г. са и показателите приети с Европейската програма за уменията1) за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост, според които процентът на възрастните с основни умения в областта на цифровите умения трябва да се увеличи с 25%, на участвалите в процес на обучение безработни възрастни –с 82%, а на възрастните, включени в процес на обучение за период от 12 месеца, следва да се увеличи с 32%. Препоръката на Съвета относно ПОО за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и устойчивост2), в която са определени визията и стратегическите цели за развитие на ПОО, както и Програмата за уменията са в основата на Декларацията от Оснабрюк3) относно ПОО като фактор за възстановяване и справедлив преход към цифрова и екологосъобразна икономика, подписана от министрите, отговарящи за професионалното образование и обучение на държавите членки, държавите кандидатки за членство в ЕС и държавите от ЕИП, европейските социални партньори и ЕК.

Принципите, на които се основава Декларацията от Оснабрюк, са социалният диалог на всички нива и с всички заинтересовани страни, както и споделената отговорност за предоставянето актуални умения, търсени от пазара на труда. Не на последно място, основните принципи включват и подобряването на достъпа до качествено приобщаващо образование и обучение, подобряване на връзката между началното и продължаващото професионално образование и обучение на основата на политиката за ученето през целия живот.

В Декларацията от Оснабрюк са формирани четири средносрочни области, в които следва да се съсредоточат усилията в системата на ПОО за периода 2021 – 2025 година. За всяка от областите са формирани водещи цели на две нива – ниво ЕС и национално ниво.

1. Устойчивост и високи постижения чрез качествено, приобщаващо и гъвкаво ПОО.

2. Създаване на нова култура на учене през целия живот – значение на продължаващото професионално образование и обучение и цифровизацията.

3. Устойчивостта – зелената линия в осъществяването на ПОО.

4. Европейско пространство за образование и обучение и международно измерение на ПОО.

Устойчивост и високи постижения чрез качествено, приобщаващо и гъвкаво ПОО

Пандемията от COVID-19 постави пред обществото предизвикателства, свързани с ускоряване развитието на гъвкави системи за ПОО в държавите, които да способстват за развитие на иновациите, използването на изкуствения интелект и въвеждане на цифровото обучение за развитие на знания, умения и компетентности. Съвременните условия налагат две тенденции на развитие: комбинация от различни умения и квалификации и структурни промени в областта на ПОО. За запазване на пригодността за заетост от съществено значение ще са развиващата се цифровизация и преквалификацията, които да осигурят създаването на работни места, осигуряващи ефективни и качествени пазари на труда, от една страна, а от друга – създаване на капацитет на институциите за ПОО с участието на заинтересованите страни. Развитието на институциите се свързва с подобряване на проходимостта между висшето образование (ВО) и ПОО, което да осигури по-широк достъп на ВО до пазара на труда, както и приравняването на ПОО към нива 5 – 8 по ЕКР, които са нива за ВО.

В тази област за развитие приетите краткосрочни цели за периода 2021 – 2025 г. са следните.

Ниво ЕС

– Насърчаване обмена на добри практики, свързани с иновационни реформи на политиките и високите достижения в ПОО с акцент върху устойчивостта на цифровизацията и по-тясно обвързване на началното ПОО с продължаващото образование.

– Развитие на центрове за високи постижения, като „иновативни инкубатори и екосистеми за умения“, които да обединяват ПОО, ВО и научните изследвания в определени сектори, както и да са в подкрепа на предприемачеството, цифровите умения и иновациите в ПОО.

Национално ниво

– Проучване на възможността за създаване на мрежи от доброволни експерти (пенсионирани или в творчески отпуск, ръководни кадри) за подпомагане на ПОО и чиракуването като част от Европейския алианс за чиракуване/ професионална подготовка (EAfA)4).

– Подкрепа за развитие на цифрова инфраструктура за целите на ПОО, включително чрез изкуствен интелект, технологии за разширена/виртуална реалност (AR/VR) и механизми за преподаване и учене с акцент върху отдалечените и селските райони.

– Прилагане на Европейската рамка за качествено и ефективно чиракуване за укрепване на ученето в процес на работа5), както и засилване използването на качественото и приобщаващото чиракуване за подпомагане на прехода на уязвимите групи от училищно образование към работа и подобряване квалификацонните нива на гражданите.

– Подобряване проходимостта между ПОО и ВО чрез засилено сътрудничество между тях и изследователските центрове за създаване на програми за професионално обучение и чиракуване на ниво 5 и по-високо по ЕКР.

– Разработване на системи за анализиране и прогнозиране на уменията на национално и регионално ниво, както и реализацията на завършилите ВО с цел навременно адаптиране на програмите за обучение.

Създаване на нова култура на учене през целия живот – значение на ПОО и цифровизацията

Развитието на техниката и технологията, и особено новите условия в резултат от пандемията наложиха промяна в профилите на професиите на основата на цифровия и екологосъобразен преход. Предизвикателствата пред ПОО на настоящия момент са свързани с осигуряване на неговата приспособимост към наложената обективност и приспособимостта му пазара на труда чрез високо качество, гъвкавост и проходимост на пътеките за обучение на основата на политиките за учене през целия живот. За постигане на съществени резултати и осмисляне на новите реалности от съществено значение е развитието на нова култура за учене през целия живот, която да е свързана с осмисляне ролята на професионалното ориентиране в новите политики за ПОО. Целите на професионалното ориентиране следва да са насочени към осмисляне по-требностите не само на широкия кръг от целеви групи, но и на индивидуалните потребности, вкл. и тези на лицата от уязвимите групи, чрез правата им за обучение, използване на различни фондове, развитие на нови профили на професии и т.н. За постигане на тези цели е необходимо не само обединение на всички участници, отговорни за процеса на ПОО, но и включването им в широка информационна кампания като медиатори, за да се развитие култура за учене през целия живот.

Приетите краткосрочни цели за периода 2021 – 2025 г. в тази област са следните.

Ниво ЕС

– Разработване на опис на стратегиите и действията, значими за преквалификацията и повишаване на квалификацията в контекста на екологосъобразния и цифровия преход въз основа на проучвания в ЕС.

– По-нататъшно подобряване на прогнозирането на стратегически умения на равнище ЕС.

– Стартиране на подкрепа на Пакта за умения6) чрез обединяване усилията на държавите членки и предприятията.

– Проучване на финансовите и нефинансовите стимули за началното и продължаващо ПОО, насочени към възрастните, и създаване на механизми за координация между различните политики както на национално, така и на регионално ниво за подпомагането им.

– Подобряване на европейската и националната статистика относно инвестициите в обучението на възрастни.

– Улесняване на мобилността за учене и работа в Европа чрез осигуряване на прозрачна и надеждна информация за уменията, възможности за учене и тенденциите на пазара на труда, вкл. и издаване на цифрови дипломи и сертификати, осигуряващи прозрачност, и признаване на квалификациите чрез платформата на „Европас“.

Национално ниво

– Разработване на национални стратегии за уменията и приобщаващото учене през целия живот с участието на всички заинтересовани страни на всички нива.

– Разработване на информационни стратегии за ползите от началното и продължаващото ПОО, насочени към изграждането на равнопоставено, справедливо и многообразно общество.

– Разработване на цифрови решения за обучение чрез разширяване на достъпа до продължаващо ПОО за получаване на пълна квалификация и нейното удостоверяване, без да се пренебрегва обучението на работното място.

– Подкрепа за свързване на националните платформи и бази данни в съответствие с Решението „Европас“7) и препоръката за ЕКР.

– Подкрепа на учители, обучители, наставници и преподаватели по ПОО, както и консултанти по професионално ориентиране чрез предоставяне на цифрови технологии и обучение за професионалното им усъвършенстване както в училище и в работна среда, така и във връзка с кариерното им израстване.

Устойчивостта – зелената линия в осъществяването на ПОО

Опазването на околната среда е в пряка връзка с развитието на обществото, а развитието на обществото е непосредствено свързано с цифровизацията. Развитието на цифровизацията и опазването на околната среда подпомагат осигуряването на устойчивост на европейските икономики, а устойчивостта е хоризонтален проблем, в който се пресичат образованието, географското разпределение на работните места, професиите и търсенето на работна ръка. Връзката между цифровизацията и устойчивостта е от особено значение за развитието на ПОО и следва да бъде отразена в учебния процес по различни начини – развитие на среда с „отворен код“ и цифрова учебна среда, което ще направи образованието за устойчиво развитие по-достъпно не само в образованието и обучението, но и извън тях.

В тази област за развитие приетите краткосрочни цели за периода 2021 – 2025 г. са следните.

Ниво ЕС

– Насърчаване на инициативи в подкрепа на сътрудничество и обмен на знания между институциите за ПОО и доставчиците относно учебните методи, учебните програми, насоките, ученето в процеса на работа и осигуряването на качеството на предлаганите услуги в областта на екологосъобразните умения, като се използват европейски програми като „Еразъм“.

– Насърчаване споделянето на добри практики между учителите и обучителите в областта на ПОО по отношение на тенденциите и потребностите от умения, свързани със зелената икономика.

– Насърчаване на партньорствата за качествено и ефективно чиракуване, свързани със зелените технологии и професии, в рамките на Европейския алианс за професионална подготовка.

– Проучване на възможностите за постигане на неутралност по отношение на климата, на сътрудничеството чрез по-широко използване на видеоконференции, уебинари и виртуални конференции с всички заинтересовани страни в областта на ПОО.

Национално ниво

– Създаване на стимули за екологизиране на програмите за ПОО, вкл. в областта на екологичните технологии и иновации, в областта на енергийната ефективност, кръговата икономика, осведомеността по въпросите на околната среда, устойчивото използване на учебни материали, цифровизацията с цел намаляване на въздействието върху климата и др..

– Определяне на подходящи за пазара на труда умения за екологосъобразния преход, които да бъдат включени в учебните програми на ПОО, включително развитие на основни умения във всички сектори и професии, както и специфични за сектора умения в сътрудничество със социалните партньори;

– Подкрепа за преподаватели и обучаващи, управленски екипи в доставчиците на ПОО, обучителите и наставниците в предприятията, за да действат като разпространители на информация и медиатори за разширяване на цифровизацията и устойчивостта в рамките на предоставяните програми за обучение.

Европейско пространство за образование и обучение и международно измерение на ПОО

Поставената цел в Декларацията от Копенхаген образованието и обучението в Европа да се превърнат в световен еталон, както и глобализациите и демографските тенденции налагат модернизиране на системите за ПОО, като основата за това е заложена в ЕКР и националните квалификационни рамки. През изминалите години мобилността в областта на ПОО значително се е увеличила, като над 1,5 млн. учащи и служители са се възползвали от програмата „Еразъм+“, а в условията на пандемията COVID-19 дистанционните форми на обучение, както и хибридната мобилност значително са се подобрили. Тези възможности са подпомогнали осигуряването на прозрачност на квалификациите и изграждането на доверие между компетентните органи, доставчиците на услугите и физическите лица, също така са осигурили и възможността да се прави информиран избор. Натрупаният опит от прилагането на европейските програми създава увереност за възможността чрез гъвкави и приобщаващи пътеки на обучение в различни държави да се придобие цяла квалификация както в началното ПОО, така и в продължаващото. Всичко това в бъдеще би подпомогнало трансграничната мобилност на квалифицираните работници и специалисти и тяхната пълноценна реализация на европейския пазар на труда. Натрупаният опит от прилагане на европейските политики и инструменти в областта на ПОО може да се популяризира, като „европейско пространство за образование и обучение“ и този опит да достигне до държави в други региони по света.

Приетите краткосрочни цели за периода 2021 – 2025 г. в тази област са следните.

Ниво ЕС

– Засилване на мобилността в областта на ПОО и признаване на учебните резултати в резултат от проведена мобилност.

– Проучване на възможности за структуриран транснационален обмен между заинтересованите страни в областта на ПОО – учители, обучители и представители на социалните партньори; оценка на потенциала на европейските инструменти, като EPALE, e-Twinning и „Европас“.

– По-нататъшно развитие на Европейското пространство за образование и обучение чрез сътрудничество между държавите членки и европейските социални партньори и осигуряване на информация за: мобилностите с учебна цел; квалификационните изисквания, свързани с предложения за работа навсякъде по всяко време.

– Повишаване привлекателността и имиджа на ПОО чрез подкрепа на национални екипи в конкурса EuroSkills, както и насърчаване на високите по-стижения в областта на ПОО в световните конкурси за умения WorldSkills.

– Засилване на сътрудничество с международни организации, като ОИСР, МОТ, ЮНЕСКО, Съвета на Европа, Световната банка и др., с акцент върху обща световна програма за ПОО – провеждане на общи световни конференции за ПОО, насърчаване обмена на добри практики за регионални иновации и т.н.

Национално ниво

– Подкрепа и улесняване мобилността на ПОО с акцент възрастните учащи се, вкл. чираци.

– Увеличаване процента на мобилност на учащите, на учителите и обучаващите, като се укрепват мерките за гарантиране на качеството и признаването на резултатите от обучението, както и насърчаване на по-дългите периоди на мобилност на учащите се и гарантиране, че стажовете за чиракуване са в съответствие с Европейската рамка за качествено и ефективното чиракуване.

– Разработване на стратегии за интернационализация на ПОО, укрепване на партньорства и включване на ангажименти за конкретни и целенасочени действия с всички заинтересовани страни в съответствие с национални или регионални изисквания.

– Насърчаване включването на междукултурни знания, умения и компетентности като част от изискванията за придобиването на квалификация в съответствие с рамката за ключовите компетентности.

– Засилване на сътрудничеството между държавите от ЕС при подготовката на национални екипи за международни конкурси като WorldSkills и EuroSkills.

На 26.02.2021 г. Съветът на ЕС прие резолюция относно стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на Европейското пространство за образование и отвъд него (2021 – 2030 г.)8). На основата на приетите документи на ЕС, посочени в Приложение 1 на тази резолюция, на основата на постигнатите вече резултати, както и при отчитане на определените краткосрочни области на въздействие в Декларацията от Оснабрюк с Резолюцията на Съвета е определена Стратегическата рамка за развитие на образованието и обучението до 2030 година.

С Протокол №13 от заседание, проведено на 24.02.2021 г. на Министерския съвет на Република България, е приета Стратегическа рамка за развитие на образованието, обучението и ученето в Р България (2021 – 2030)9).

Съкращения

ЕС – Европейски съюз

ЕК – Европейска комисия

ЕИП – Европейско икономическо пространство

ПОО – Професионално образование и обучение

ВО – Висше образование

ЕКР – Европейска квалификационна рамка

EAfA (The European Alliance for Apprenticeships) – Европейски алианс за чиракуване(професионална подготовка)

AR/VR (augmented reality/virtual reality) – разширена реалност/виртуална реалност

EPALE (Electronic Platform for Adult Learning in Europe) – електронна платформа за обучение на възрастни в Европа

ОИСР (Organisation for Economic Co-operation and Development) – Организация за икономическо сътрудничество и развитие

МОТ (International Labour Organization) – Международна организация на труда

ЮНЕСКО (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) – Организацията на обединените нации за образование, наука и култура

EuroSkills – Европейски състезания за умения

WorldSkills – Световни състезания за умения

БЕЛЕЖКИ

1. https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1223&langId=en (2.11.2020)

2. https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/8e89305cbc37-11ea-811c01aa75ed71a1/language-en (2.11.2020)

3. https://www.navet.government.bg/bg/media/Osnabrueck_Declaration_EU2020.pdf

4. https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1147&langId=bg&eventsId=1315

5. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018H050 2(01)&from=NL

6. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:4391827

7. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:4391827

8. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/HTML/?uri=CELEX:32021G0 226(01)&from=EN

9. https://epale.ec.europa.eu/sites/default/files/strategicheska_ramka_za_obrazovanieto_obuchenieto_i_ucheneto_v_republika_blgariya_2021_-_2030l.pdf