Резюме. Текстът разглежда тенденцията към намаляване на средствата за издръжка на училищата и детските градини през последните 10 години. Според автора поради ограничените възможности за подкрепа от страна на общините проблемът с по-нататъшното намаляване на средствата за издръжка остава основен ангажимент на държавата. Формулирани са и предложения за подпомагане на училища и детски градини при тяхната издръжка и гарантирането на нормален учебен процес.

Ключови думи: school; kindergarten; budget; fiscal activities; learning process

Системата на делегираните бюджети е вторият по-важност фактор (инструментариум). Първият са педагогическите специалисти в училищата (детските градини).

Основните цели на средното образование са:

– гарантиране здравето, живота и сигурността на учениците (децата) в училищата (детските градини);

– качество на образованието .

Тези цели са приети на Отрасловия съвет за тристранно сътрудничество към МОН на 05.03.2014 г., свикан с писмо изх.№1101-15/24.02.2014 г. на МОН.

На сегашния етап друга важна цел е постигане на максимален обхват на учениците в училище, като по-важно е тяхното задържане, и най-вече тяхното образование и възпитание.

Налага се да помним, че средствата от единния разходен стандарт (ЕРС) на дете и ученик се ползват както за персонала (заплати, други възнаграждения и осигуровки), така и за издръжка. Какво показват данните от таблицата? Средствата за заплати нарастват с 10% – от 72,9% средно за страната през 2003 г. до 82,7% средно за десетте училища. Подобна е картината и за другите училища. Издръжката намалява с 38% – от 23% средно за страната през 2003 г. до 14,6% средно за 10-те училища през 2017 г. За наша радост средствата за горива, ел. енергия и вода (най-големият разход от издръжката) намаляват близо три пъти – от 11,8% средно за страната през 2003 г. до 3,79% средно за 10-те училища през 2017 г. Това намаление се обяснява със саниране на сградите, смяна на дограмата и съответните инсталации (отоплителна, осветителна и ВиК), от една страна, и с ефективното използване на тези ресурси, от друга страна.

Наблюдава се намаляване на разходите за текущ ремонт основно поради липса на средства. Рязко намаляване на капиталовите разходи от 2,4% средно за страната през 2003 г. до 0,02% средно за 10-те училища през 2017 г.

Установихме, че през първите 10 години от този период 2003 – 2017 г. намаленията се извършват плавно, докато през последните 3 години това става рязко.

Рязкото намаление на средствата за издръжката през последните 3 години е сериозен проблем.

Данните показват, че само за една година средствата за издръжка в ПГЕЕ „К. Фотинов“ в Бургас от 28,5% през 2015 г. намаляват на 16,56% през 2016 г. или намалението е 42%. Намалението на посочените в таблицата училища само за една година започва от 15% и стига до 42%. За съжаление, изследването показва, че имаме училища с още по-голямо намаление. Ако този процес продължи през следващите години, може да се постави под въпрос протичането на нормален учебен процес.

Естествено възниква въпросът от какво зависят разходите за издръжката, за да се организира и протече нормален учебен процес.

На първо място, от състоянието на сградата и материално-техническа база. В тази връзка, предлагаме в ДОИ за физическа среда да се въведат училища клас „А“; „Б“ и „В“.

По училище клас „А“ разбираме такова, което е санирано със сменена дограма, отоплителна, осветителна и ВиК инсталация; извършен е основен ремонт на сградата и материално-техническата база, спортни площадки, училищна ограда.

Под училище клас „Б“ разбираме такова, в което са извършени само част от дейностите, извършени в училища от клас „А“.

Училище клас „В“ – в него нищо не е извършено от дейностите в училище от клас „А“.

Най-голям процент са училищата от клас „Б“ – близо 90%, около 9% са училищата от клас „А“ и под 1% са училищата от клас „В“.

Учениците имат както право на равен достъп до образование, така и правото на равен достъп до съответната физическа среда за образование и възпитание. За наша радост чрез програмата „Региони в растеж“ голяма част от училищата от клас „Б“ ще се превърнат в близките две години в училища от клас „А“. Този процес обаче трябва да продължи, докато всички училища се превърнат от училища от клас „А“. Издръжката зависи от вида, подготовката и степента на образование.

Безспорно е, че най-малка издръжка е необходима за начални и основни училища, по-голяма – за средни училища, природо-математически гимназии и езикови училища, и най-голяма – за паралелките с професионално образование. Тези стойности са различни за училищата от клас „А“, клас „Б“ и клас „В“. Посочените стойности за минимални прагове сме ги извели от практиката. Под минимални прагове за издръжка разбираме минимума от средства, необходими за покриване изискванията на различни документи за организиране и провеждане на нормален учебен процес. Не можем да кажем дали посочените от нас числа в таблица 3 са точните стойности на минимални прагове, но със сигурност можем да кажем, че те са добри основи за дискусия, която може да се организира от МОН.

Каква е връзката между училищата от клас „А“, „Б“, „В“, минималните прагове и издръжката, ясно се вижда в таблица 4.

Какво показват данните в таблицата: от 10 училища 9 са от клас „Б“ и 1 от клас „А“, или около 90% са училищата от клас „Б“ и 9% от клас „А“. Средствата за издръжка в частта горива, ел. енергия, вода, текущ ремонт и капиталови разходи много зависят от класа училище. Отново се наблюдава тенденцията към рязкото намаляване на средствата за издръжка в рамките на една година. За периода 2016 – 2017 г. издръжката в 7 училища намалява с 2,5% до 6,3%. За едно училище няма данни (*), за две училища издръжката се увеличава. Прави впечатление сериозното увеличаване на издръжката в X ОУ „А. Константинов“ – Перник, която нараства с 5,9% през 2017 г. спрямо 2016 г.

Впечатление прави и издръжката от 29,9% през 2017 г., която е много под минималните прагове за основно училище. Това ни накара да направим проверка на място. Проверката показа, че в това училище се изпълняват всички финансови изисквания, произтичащи от нормативните документи и споразумения. Даже те са в стойности, за които доста училища биха мечтали. Причините за тези стойности са няколко. Първо, имаме увеличаване броя на учениците с 61 за учебна 2016/2017 г. Второ, средната пълняемост на паралелките от I – IV клас е 22 ученици, за останалите – 26 ученици.

Средната възраст на педагогическите специалисти е 40 години при 53 години за страната. Средната стойност за трудов стаж и професионален опит е 20 години при 32 години за страната.

Позволихме си да направим едно предложение на ръководството за учебната 2017/2018 г. 5 – 6% от издръжката да бъде дадена за стимулиране на персонала според постигнатите резултати, разписани във ВПРЗ. Училището разполага с плувен басейн, който изисква и по-висока издръжка, но не и повече от отчетната издръжка.

Какво показват още данните в таблица 4: с * се обозначава липсата на информация в интернет страницата на училището. За съжаление, има училища, които не изпълняват изискванията на чл. 290 ал. 3 от ЗПУО, за положителен пример как се изпълнява този член мога да посоча Благоевградска област, където качването на информация за отчетите на бюджетите е унифицирано по предложение на РУО. Това ги прави не само достъпни, но и лесни за разбиране и не се налагат допълнителни питания.

Най-вероятно училищата разполагат с много добри практики, свързани с делегираните бюджети, и вместо да открива всяко училище отново колелото, е добре да ползва добри практики.

Изводи

– През последните десет години се наблюдава тенденция към намаляване средствата за издръжка, особено през последните три години.

– Не са малко училищата близо до минималните прагове, което отваря възможността при следващото намаление на средствата за издръжка да се постави под въпрос провеждането на учебен процес.

– Поради ограничените възможности за подкрепа от страна на общините проблемът с по-нататъшното намаляване на средствата за издръжка остава основен ангажимент на държавата.

– Очевиден е изводът, че се налага всеобхватен дебат по отношение на финансирането на образователната система, усъвършенстването на системата на делегираните бюджети по посока на поставените проблеми.

Предложения

– Стриктно да се осъществява контрол от общините и РУО върху училищата и детските градини за публикуване на интернет страницата им на утвърдения бюджет и отчет за изпълнението му във връзка чл. 290 ал. 3 от ЗПУО.

– Чрез общините и РУО да се организира проучване на добрите училищни практики във връзка с делегираните бюджети с цел тяхното прилагане.

– Въвеждане и гарантиране на минимални прагове за издръжка.

– Държавата да съдейства всяко училище в срок до 2030 г. да покрие изискванията на училище от клас А.

– В бъдеще при увеличение на заплатите на персонала стойността на разходния стандарт на дете или ученик да бъде увеличаван с повече от процента за увеличение на заплатите.

– МОН в срок до 30.06.2018 г. да извърши мониторинг на решенията, приети на кръглата масата от 29.06.2017 г. за ефекта от прилагането им.